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          建設人與自然和諧共生的水利現代化——《江西省推進新時代水生態文明建設五年行動計劃(2021-2025年)》解讀

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          建設人與自然和諧共生的水利現代化——

          《江西省推進新時代水生態文明建設五年行動計劃(2021-2025年)》解讀

          2021年8月

          黨的十八大以來,生態文明被納入五位一體總體布局,習近平生態文明思想不斷豐富發展。近幾年,習近平總書記每到一個地方調研考察,都要強調生態文明建設,反復強調要建設人與自然和諧共生的現代化。人與自然和諧共生是中華文明的精粹,延續了天人合一”“道法自然的文明根脈。今年4月,習近平總書記在廣西考察時強調:推動經濟高質量發展,既要深刻認識貫徹新發展理念、構建新發展格局對推動地方高質量發展的原則要求,又要準確把握本地區在服務和融入新發展格局中的比較優勢,走出一條符合本地實際的高質量發展之路。站在歷史交匯點,深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神,今年6月底,省水利廳印發《江西省推進新時代水生態文明建設五年行動計劃(2021-2025年)》(下簡稱《行動計劃》),明確了今后五年我省水生態文明建設的目標、思路和舉措,對十四五時期高質量推進水利改革發展作出了系統謀劃,為我省打造全國構建新發展格局重要戰略支點提供水利支撐。

          一、“十三五”時期水生態文明建設實踐與成效

          (一)以水生態文明建設為抓手助力打造美麗中國“江西樣板”。2015年,省水利廳深入貫徹節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力治水思路,研究出臺《江西省水利廳關于加快推進水生態文明建設的指導意見》。《指導意見》提出兩個階段的目標,第一階段目標是到2020年,治水管水理念根本轉變,水利管理能力顯著增強,防洪安全、供水安全、生態安全有效保障,水資源保護與河湖健康體系基本建成,水生態文明建設良性機制體制基本建立,水利改革發展成果惠及廣大人民群眾。第二階段目標是到2030年,水安全保障有力、水資源配置合理、水生態環境優良、水管理體制科學的水生態文明建設格局全面形成,水生態文明理念深入人心。2016年初,又研究制定了《江西省水生態文明建設五年(2016-2020年)行動計劃》,提出高舉生態文明大旗,以水生態文明建設統籌水利改革發展,夯實三大安全工程,強化六大管理,深化五大改革,加快形成人水和諧發展新局面,簡稱“365行動計劃。為了全面提升防洪安全、供水安全、生態安全保障能力,行動計劃將水生態文明理念融入到水利規劃、建設、管理、改革的各環節和水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各個方面,有力地促進了國家生態文明試驗區(江西)建設、打造美麗中國江西樣板

          (二)以水生態文明建設為主線答好江西改革發展考卷。十三五期間,全省水利系統以水生態文明建設為統領,持續深化水利改革,加快水利發展。全省累計落實水利投資1147億元,年均約230億元,比十二五增長29%。到2020年底,水生態文明建設五年行動計劃取得良好成效。水旱災害防御卓有成效。建成峽江、浯溪口等一批重大水利樞紐,加固整治了一批病險水庫、堤防,防洪安全保障能力明顯增強。先后戰勝歷次大洪水,尤其是2020年鄱陽湖流域超歷史大洪水,取得無一人傷亡的好成績。農村飲水安全得到有力保障。全面推行城鄉供水一體化,著力構建全域全員全覆蓋的城鄉供水一體化新模式。鞏固提升農村飲水安全人口1086萬人,全面解決280余萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。水利工程管理改革見新成效。理清水利工程管理事項、明確管理標準、規范管理程序、科學定員定崗、建立激勵機制、嚴格考核評價,六步法取得良好成效,1.3萬余處工程實現標準化管理,星羅棋布的水利工程成為美麗鄉村靚麗風景線。

          (三)以水生態文明建設為支點鋪展江西水美畫卷。五年來,我們通過持續推進水生態文明建設,全省水生態環境越來越好,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增加。河湖生態環境得到明顯改善。率先全面推行河長制,全面實施湖長制,開展生態鄱陽湖流域建設十大行動、清河行動、河湖清四亂、清理非法矮圍等行動,影響河湖健康突出問題基本解決,圓滿實現了省委省政府要求的帶著類及以上水進入小康社會的目標。美麗鄉村建設提升幸福度。全面推進流域生態綜合治理,完成投資超630億元。新增水土流失綜合治理面積6410平方公里,創建水生態文明鄉(鎮)59個、水生態文明村607個。打造了百里昌江、南昌贛江風光帶、萍水河、孔目江等一批示范流域或河段,以及上猶園村、宜黃曹山村、分宜雙林村等一批生態宜居的水美鄉村。

          二、持續推進水生態文明建設的重要意義

          (一)生態文明建設是黨中央治國理政重要內容。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,將生態文明建設納入五位一體總體布局和四個全面戰略布局,作出一系列頂層設計和決策部署,形成了習近平生態文明思想,為建設美麗中國提供了根本遵循。生態文明建設彰顯新發展理念的內在要求,是貫徹落實新發展理念的重要抓手,是實現中華民族偉大復興中國夢不可或缺的重要組成部分。生態文明建設是經濟發展過程中的一種社會形態,包括先進的生態倫理觀念、發達的生態經濟、完善的生態制度、可靠的生態安全、良好的生態環境。以習近平同志為核心的黨中央不僅從政黨理念角度深刻剖析生態文明建設的時代重要意義,而且從制度角度積極探索生態文明建設的現實路徑。習近平生態文明思想科學概括了新時代推進生態文明建設的八個堅持,即堅持生態興則文明興;堅持人與自然和諧共生;堅持綠水青山就是金山銀山;堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉;堅持山水林田湖草是生命共同體;堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境;堅持建設美麗中國需要全民行動;堅持共謀全球生態文明建設之路。

          (二)水生態是生態文明的重要組成部分。水是文明之源、生存之本。水資源是人類生存和發展不可或缺的寶貴資源,是經濟社會可持續發展的重要基礎。水生態系統是水資源形成、轉化的主要載體,保護好水生態系統,建設水生態文明,是推動經濟社會高質量發展的重要保障。黨的十八大報告提出尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,詮釋了生態文明倡導尊重自然、順應自然、保護自然、合理利用自然的內涵。黨的十八大以來,習近平總書記多次就治水發表重要講話、作出重要指示,明確提出了節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路,突出強調要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。水利部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極踐行十六字治水思路,清醒認識我國水安全的嚴峻形勢,主動適應治水主要矛盾的深刻變化,加快轉變治水思路和方式。今年年初,李國英部長提出,十四五時期水利發展方向是優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理,保障水安全保障,實現人水和諧,這些都是水生態文明建設的重要內容。可見,水生態文明建設是生態文明建設的重要抓手和重要組成部分。

          (三)水生態文明建設是江西綠色發展的有效途徑。習近平總書記視察江西時強調,綠色生態是江西最大財富、最大優勢、最大品牌。近幾年,習近平總書記每到一個地方調研考察,都一再強調生態文明建設。江西是生態大省,尤其水資源量多、水質優良、河網密布,并且擁有一個相對獨立完整的鄱陽湖水系,水資源開發利用基本不受其他省份影響,對其他省份的影響也相對較小,以水為媒帶動經濟發展是我省可發揮的獨特優勢。江西省委、省政府從兩個維護的高度,十分重視生態文明建設,積極探索生態與經濟協調發展的新路子,努力把生態優勢轉化為發展優勢,實現綠色崛起,為全國生態文明建設積累了經驗、提供了示范。省水利廳深入貫徹習近平生態文明思想,立足省情水情,圍繞生態優先、綠色發展,從2015年起提出以水生態文明建設統領水利改革發展,實施水生態文明建設“365行動計劃,即夯實三大安全工程、強化六大管理、深化五大改革。通過五年多實踐,我省水旱災害防御能力不斷提升,河湖生態面貌持續向好,民生水利成效喜獲老百姓點贊,水利行業管理再上新臺階。實踐證明,我省推進水生態文明建設的思路與舉措符合中央精神,符合江西實際,對促進國家生態文明試驗區(江西)建設、打造美麗中國江西樣板發揮了巨大推動力,水生態文明建設這條路是正確的、科學的。

          (四)持續推進水生態文明建設是水利高質量發展所需。高質量發展是新時代的主線。習近平總書記強調,現階段,我國經濟發展的基本特征是由高速增長階段轉向高質量發展階段。實現高質量發展,是保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化和全面建設社會主義現代化國家的必然要求。隨著從高速增長向高質量發展邁進,中國經濟正在開啟新的時代。當前,隨著我國社會主要矛盾發展變化,人民對美好生活的向往更加強烈,對水安全、水資源、水生態、水環境的需求進一步增加。同時,水利發展不平衡不充分問題依然突出,短板弱項、隱患問題依然存在。實現高質量發展,需要我們立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持以水生態文明建設為引領,進一步補齊短板,轉型升級,開拓創新,努力探索生態與經濟統籌發展的新路子。當前,我省十四五水安全保障規劃即將印發,水網規劃編制工作也已經啟動。我們制定新一輪水生態文明建設五年行動計劃,從工作實際來看,也是為了更好地推動水利規劃的具體落實。

          三、《行動計劃》主要內容

          與前一個五年行動計劃相比,新的五年行動計劃既有繼承,又有發展。在結構上與上一輪相同,仍以“365”的結構呈現,可簡稱為365行動計劃。其主要內容包括:

          (一)堅持一條主線:即以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,全面落實節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路,統籌發展和安全,統籌山水林田湖草沙系統治理,以新時代水生態文明建設統領水利高質量發展為主線,著力構建持續水安瀾、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的水安全保障體系,建設造福人民的幸福河湖,建設人與自然和諧共生的水利現代化。

          (二)確保三大安全:堅持保障防洪安全、供水安全、生態安全,實現人水和諧的水利改革發展總體目標,適應形勢要求,提出了今后五年在防洪、供水、生態三大安全方面的階段性目標,即到2025年,防洪減災能力全面提升,鄱湖安瀾百姓安居專項工程有效推進,存量病險水庫安全風險全面消除。供水安全保障能力全面提升,水資源節約集約利用能力進一步提升,農業水價綜合改革任務全面完成,城鄉供水一體化體系基本建成。生態安全保障能力全面提升,河湖生態保護與修復治理取得明顯成效,智慧水利有效推進,水治理體系與治理能力現代化持續提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

          (三)加強六大管理:《行動計劃》提出加強六大管理。一是加強水資源管理。深入實施國家節水行動,落實水資源剛性約束制度,嚴格取用水管理,強化生態流量管控。二是加強河湖管理。強化河湖長制,嚴格河湖水域岸線管理,開展河湖專項整治行動,強化河道采砂管理。三是加強水土保持管理。強化水土保持監管,構建科學有效監測體系。四是加強水利建設管理。強化水利工程建設管理,強化水利建設市場監管。五是加強水利工程管理。推進水利工程標準化管理常態化,強化水利工程運行管理,加強水利水電工程移民管理。六是加強水利風險管理。加強洪旱風險管理,加強網絡安全風險管理,強化安全隱患督查整改。

          (四)提升五大能力:《行動計劃》強調要提升五大能力,以支撐未來五年水利改革發展目標任務的順利實現。一是按照補短板、強基礎、利長遠的思路,大力加強防洪工程、供水工程、生態工程等水利基礎設施建設,全面提升水安全基礎保障能力。二是按照重創新、破障礙、激活力的思路,深入推進水權水市場改革、農業水價綜合改革,深化水利工程管理改革,探索推進水價值轉換,全面提升水利創新發展能力。三是按照強攻關、增智慧、促升級的思路,加強科研平臺建設,推進水利科研攻關,強化水利科研成果轉化,推進智慧水利建設,全面提升水利科技引領能力。四是按照強合作、引進來、重教育的思路,加強水利人才教育、人才引進、人才培訓、人才政策落實,全面提升水利人才支撐能力。五是按照講故事、凝人心、展形象的思路,推進水文化傳承發展,加強水情教育宣傳,全面提升水文化發展能力。

          (五)落實保障措施:《行動計劃》是指導今后五年我省水生態文明建設的行動綱領。為確保水生態文明建設取得實效,《行動計劃》提出要加強組織領導、突出規劃引領、完善法治支撐、強化資金保障、優化政務服務等五大保障措施。要求各級水利部門堅持和加強黨的全面領導,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,從政治角度思考謀劃和推進新時代水生態文明建設,確保行動計劃順利實施,取得預期成效。

          四、“新365”行動計劃的特色與亮點

          “365行動計劃與上一輪5年行動計劃是繼承,更是發展,其主要體現在三個方面:

          1.關于目標。為了實現2015年《指導意見》明確的到2030年實現人水和諧的遠期目標,從防洪安全、供水安全、生態安全三個方面分階段制定具體目標。上一輪5年行動計劃三大安全是突出指向工程體系建設,以建設來強基礎、保安全。新一輪5年行動計劃將三大安全上升為目標,并作了拓展和延伸,從水利工程建設、管理、改革等各方面尋求突破,需要靠建設、管理、改革各個方面努力來實現,通過不斷補齊水利基礎設施短板,強化水利行業監督管理,推動水利體制機制創新,全面提升三大安全的保障能力,更加突顯三大安全目標的導向和牽引作用,更加突顯持續推進水生態文明建設的系統性和全局性,對推進江西水利高質量發展的指向性也更強。

          2. 關于管理。近年來,隨著水利投入的不斷加大,我省搶抓機遇大干水利,新建、除險加固整治了一大批水利工程,這些工程在防汛抗旱、安全飲水、農田灌溉、生態保護等方面發揮了不可替代的作用。但一些小型水利工程建成后,因為管理不到位,兩三年后便不能正常發揮作用,水利工程重建輕管的現象沒有得到根本扭轉。同時,長期以來我們對經濟規律、自然規律、生態規律認識不夠,發展中沒有充分考慮水資源水生態水環境承載能力,造成水資源短缺、水生態損害、水環境污染的問題不斷累積、日益突出,已經成為常態問題。比如,有的地方無序開發水資源,侵占水域岸線,導致河道斷流、湖泊萎縮,河湖生態功能明顯下降。水資源水生態水環境方面的問題,主要是人類活動造成的,解決這些問題,必須依靠強監管來調整人的行為、糾正人的錯誤行為,促進人與自然和諧發展。因此,365行動計劃將管理擺在水利工作的優先位置。重點是要在水資源、河湖、水土保持、水利建設、水利工程、水利風險等六大領域強化管理,通過強督查、立規矩,使河湖監管長牙、帶電、有威懾力。在六大管理中,水利風險管理是新面孔。人類在大自然面臨是渺小的,正如習近平總書記所說,我們既要講人定勝天,也要講人水和諧。人類沒有能力、不可能也不必要無限制地提高各類設施的防洪標準,要么經濟上無法承受,要么技術上不可行。我省洪澇災害頻繁,洪水來是必然的,但成災程度要力求最低;另一方面,雨洪在一定條件下也是一種資源,可以為人類所利用。因此,面對自然、面對洪澇災害,要有風險意識,實施風險管理,以最經濟的手段實現最大化的安全保障。所謂風險管理,追求的是適度與有限的管理目標,而不是過分強調人定勝天,相反要注重人水和諧的可持續發展。因此,要通過有效的洪水風險管理手段,將洪水風險控制在可承受范圍之內,使人類社會與洪水間的惡劣關系趨于良性轉變。總體而言,水利高質量發展的底線是安全,要統籌發展和安全,進一步加強風險防范意識,避免水利領域黑犀牛白天鵝事件發生。

          3.關于能力提升。有兩大亮點:一是探索推進水價值轉換。過去,我們大興水利主要是為了應對洪魔旱魃,水利工程的實用功能相對單一,外觀設計也相對簡單,老百姓提到水庫大壩大多數只會認為是用來防洪。隨著時代變遷,人們的生活水平越來越好,生活品質也越來越高,水利保安全只是最基本的要求。為了更好地滿足老百姓對幸福河湖的需求,我們提出探索推進水價值轉換,這與當下我省推進生態文明建設,探索建立生態產品價值實現機制的步調一致、方向一致。在此之前,我省水利部門已經有了撫州市宜黃縣頒發全省首張河道經營權證,建立以河養河長效管護機制試點的有效探索。同時,浙江省麗水市青田縣的“GEP、我省撫州市金溪縣的古村落金融貸等試點模式也都為我們提供了很好的借鑒。十四五時期,我們將圍繞綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙生命共同體”“人與自然和諧共生等重要理念,主動作為,以水為媒,加快建立健全生態產品價值實現機制,推動生態要素向生產要素、生態財富向物質財富轉變的積極探索。二是水文化建設。習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上強調,要統籌考慮水環境、水生態、水資源 、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系,明確將水文化納入五水共治。因此,我們要從更新要求、更高標準,深入研究河流文化內涵,推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,這也是文化自信、建設文化強國的要求。要打造更有文化內涵的水利風景和幸福河湖,推動水利工程與水文化的深度融合,打造一批具有影響力的水文化品牌。同時,要持續加強水文化的挖掘與傳承,加強教育宣傳力度,切實提高水生態文明建設的熱度持久度,讓水生態文明理念更加普及,讓人類的各類涉水行為真正文明,營造人人參與共建共治共享人水和諧美好生活的良好氛圍。

          再美好的愿景,都要靠人的奮斗去實現。各級水利部門要按照行動計劃要求,從組織領導、內外協調、規劃引領、法治支撐、資金保障、政務服務等方面強化保障措施,確保行動計劃順利實施。這里除了我們常說的在要人、要錢、要制度等客觀方面加強保障,還應特別注意從內因加強保障,要積極響應習近平總書記七一重要講話的號召,全面優化政務服務,堅持全面從嚴治黨,加強作風建設,在風清氣正的干事創業環境里踐行共產黨員的初心,不斷續寫水利人櫛風沐雨、披荊斬棘的百年榮光,加快推進水利高質量發展,加快把江西打造成全國構建新發展格局的重要戰略支點,為建設社會主義現代化強國作出貢獻。

          五、下一步打算

          新時代水生態文明建設是一項系統工程,要樹立底線思維和系統思維,充分認識以新時代水生態文明建設統領水利高質量發展的重要意義,準確把握365行動計劃的基本思路和內涵要求,大力宣傳365行動計劃,立足實際思考、謀劃和推動新時代水生態文明建設。《行動計劃》正式印發只是第一步,下一步重點要抓好《行動計劃》貫徹執行落地。

          一是強化學習宣貫。在全省水利系統迅速掀起學習宣貫《行動計劃》的高潮,認真學習《行動計劃》的重要內容,領會持續推進水生態文明建設的重大意義,形成廣泛共識,切實將思想和行動統一起來。通過領導帶頭宣講、召開新聞發布會等多種形式,強化宣貫,向各級水利部門以及社會各界積極宣傳《行動計劃》,讓更多人了解并積極參與水生態文明建設。

          二是強化示范引領。加大行動自覺,在先行先試、勇作表率方面下功夫,結合各地實際,圍繞水生態文明建設365行動計劃,因地制宜開展工作,通過樹立標桿、典型引領,打造一些地方特點和亮點,形成一批可復制可推廣的試點項目,助力我省生態文明建設。

          三是強化督促考核。把水生態文明建設作為我省推進生態文明試驗區建設、打造美麗中國江西樣板的關鍵內容,將水生態文明建設納入水利改革發展考核,把推進水生態文明建設力度、措施、成效作為考核的重要內容。



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