您當前所在位置: 首頁 > 政務公開 > 發展規劃、計劃

          江西省水利廳關于印發江西省推進新時代水生態文明建設五年行動計劃(2021-2025年)的通知

          訪問量:


          各設區市、省直管試點縣(市)水利局,廳機關各處室、廳直各單位,省鄱建辦:

          《江西省推進新時代水生態文明建設五年行動計劃(2021-2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)已經廳黨委審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          《行動計劃》是“十四五”時期我省水生態文明建設的具體行動綱領。各地、各單位要深入貫徹習近平生態文明思想,大力踐行“十六字”治水思路,凝聚共識、擔當作為,齊心協力推進新時代水生態文明建設不斷取得新成效,有力推動江西水利高質量跨越式發展。同時,要加大宣傳力度,持續宣傳水生態文明建設的重要意義、宣傳解讀《行動計劃》的內容和要求,宣傳全省水利系統推進新時代水生態文明建設的好做法、好經驗、好典型,營造全社會關心、支持和參與水生態文明建設的良好氛圍。

          江西省水利廳                       

          2021年6月29日                     

               

          江西省推進新時代水生態文明建設

          五年行動計劃(2021-2025年)

          水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障,是建設美麗中國的重要支撐。十四五時期,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是深化國家生態文明試驗區(江西)建設、打造美麗中國江西樣板的關鍵期。全省水利系統要深入貫徹習近平生態文明思想,堅持以水生態文明建設統領水利高質量發展,著力構建現代水網,深化水利改革創新,推動水治理體系與治理能力現代化,為江西高質量跨越式發展提供水利支撐和水安全保障。

          一、指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,切實增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,全面落實節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水思路,堅持人水和諧的目標導向,貫徹落實中央新時代推動中部地區高質量發展、支持革命老區振興發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、碳達峰碳中和等重大部署,統籌發展與安全,統籌山水林田湖草沙系統治理,縱深推進水生態文明建設,著力構建持續水安瀾、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的水安全保障體系,建設造福人民的幸福河湖,建設人與自然和諧共生的水利現代化。

          二、確保三大安全

          堅持目標導向、效能導向,補齊水利基礎設施短板,強化水利行業監督管理,推動水利體制機制創新,全面提升防洪安全、供水安全和生態安全保障能力。

          2023年,防洪安全保障體系進一步完善,加快推進堤防加固整治、病險水庫(水閘)除險加固,洪水調蓄能力和水工程調度、洪水風險管理水平逐步提升供水安全保障體系進一步完善,農田灌溉水有效利用系數提高到0.52以上,城鄉供水一體化加快推進,農村自來水普及率達到86%,水資源剛性約束制度基本確立。生態安全保障體系進一步完善,流域綜合治理成效顯著,新增水土流失綜合治理面積3270平方公里,涉水空間管控措施基本落實,河湖水生態功能逐步恢復。

          2025年,防洪減災能力全面提升,鄱湖安瀾百姓安居專項工程有效推進,綜合整治河道長度4500公里,存量病險水庫安全風險全面消除水安全保障能力全面提升,水資源節約集約利用能力進一步提升,新增供水能力10億立方米,農田灌溉水有效利用系數提高到0.53以上,農業水價綜合改革任務全面完成,城鄉供水一體化體系基本建成,農村自來水普及率達到89%生態安全保障能力全面提升,新增水土流失綜合治理面積5450平方公里,水土保持率達到86%上,河湖生態保護與修復治理取得明顯成效,智慧水利有效推進,水治理體系與治理能力現代化持續提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

          三、加強六大管理

          堅持建管并重,綜合運用行政、法律、工程、科技、經濟等手段,切實強化水利行業監管,進一步調整人的行為、糾正人的錯誤行為,推動實現制度治水”“制度管水

          1.加強水資源管理

          深入實施國家節水行動。堅持節水優先方針,推動水資源節約集約利用。健全完善節水標準體系,實施節水評價制度,探索建立節水激勵機制。推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損,加快推進城鄉生活節水。開展水效領跑者引領行動,推進節水型城市、灌區、企業、高校、小區及公共機構創建,推行合同節水管理,40%以上縣級行政區達到節水型社會標準。

          落實水資源剛性約束制度。實施最嚴格水資源管理制度,嚴格實行區域用水總量和強度控制,建立超用水總量區域限批制度。完善規劃和建設項目水資源論證制度,加快水資源承載能力監測預警機制建設。開展水資源四定管理創新試點,根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構、人口規模。完成跨設區市河流水量分配工作。

          嚴格取用水管理。嚴格實行取水許可制度,加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶監督管理。推進取用水管理專項整治,完成取水口核查登記。強化取用水計量監控,加強用水統計調查制度實施。加強地下水管理,合理確定管控指標。完成地下水超采區治理。

          強化生態流量管控。制定生態流量河湖名錄,綜合確定河湖生態流量目標,強化水資源統一調度管理。改善水工程生態流量泄放條件,完善控制斷面監測設施,實施動態監測。建立河湖生態流量預警機制,及時發布預警信息。

          2.加強河湖管理

          強化河湖長制。健全完善河湖長制體制機制,壓實各級河湖長工作責任,實現巡河護河常態化、長效化。落實地方和各部門主體責任,協調推進河湖管理保護和治理。持續推進生態鄱陽湖流域建設行動和清河行動等專項工作。加強基層河長辦能力建設。

          嚴格河湖水域岸線管理。全面依法劃定河湖管理保護范圍,強化岸線保護與利用規劃約束,嚴格水域岸線分區管理和用途管制。探索建設項目占用水域岸線補償制度,嚴格限制建設項目占用水域。強化涉河建設項目許可,加強涉河項目事中事后監管,建立日常巡查制度,嚴厲查處違法侵占河湖行為。

          開展河湖專項整治行動。推進河湖岸線清理整治、清四亂、非法矮圩網圍整治等常態化規范化,全面改善河湖面貌。開展河湖圩堤管理范圍內房屋問題整治,逐步消除存量,堅決遏止增量。探索推進河湖健康評價,加強河湖管理動態監控。

          強化河道采砂管理。落實河道采砂管理責任,推行政府集中統一經營模式。全面執行采砂規劃制度,嚴格采區許可,推進集約化、智能化、規模化開采。常態化推進水利行業掃黑除惡斗爭,突出打擊中小河流非法采砂行為。結合河道整治、水庫山塘清淤,因地制宜推進疏浚砂石綜合利用,促進砂石資源可持續利用。

          3.加強水土保持管理

          強化水土保持監管。建立水土保持監管長效機制,強化審批與監管的銜接。充分運用衛星遙感、無人機等高新技術手段,實現人為水土流失全覆蓋、常態化監管。規范生產建設項目監督管理,重點加強水利、公路、風力發電、礦山開采、電力輸變電等建設項目現場檢查。嚴格水土保持方案審批,實現生產建設項目水土保持方案落實全過程監管,加強自主驗收管理。

          構建科學有效監測體系。優化水土保持監測站點布局,完善監測網絡,推進水土流失動態監測,積極開展水土流失監測評價強化監測成果應用。

          4.加強水利建設管理

          強化水利工程建設管理。完善項目法人管理與考核,狠抓項目主體責任落實。推廣工程總承包、項目管理總承包、全過程咨詢、代建制等建管模式。加強工程建設全過程質量管控,落實質量終身責任制。

          強化水利建設市場監管。嚴格水利建設市場準入,實施市場準入負面清單制度,落實公平競爭審查制度。強化水利工程招標投標及評標專家監督管理。完善水利建設市場信用體系,健全守信激勵、失信約束制度。完善水利建設市場監管平臺,健全問題線索和投訴舉報處理制度。開展水利建設市場專項整治,嚴厲打擊各種違法違規行為。開展水利建設領域根治欠薪專項行動,確保欠薪案件動態清零。

          5.加強水利工程管理

          推進水利工程標準化管理常態化。健全完善激勵機制,落實理清管理事項、明確管理標準、規范管理程序、科學定崗定員、建立激勵機制、嚴格考核評價等六步法要求。及時修訂完善各類水利工程標準化管理評價標準。強化標準化管理結果運用。

          強化水利工程運行管理。推動工程管理和保護范圍劃定,完成國有水利工程劃界。常態化開展圩堤、水庫(閘)注冊登記和水庫(閘)安全鑒定,建立水庫降等報廢退出機制和病險水閘名錄。落實水庫、圩堤安全管理責任,突出抓好跨行政區域工程管護責任落實。加強灌區、排灌泵站管理。建立健全城鄉供水一體化工程長效運行管護機制,不斷提升農村供水保障水平。

          加強水利水電工程移民管理。嚴格水利水電工程移民安置前期工作程序,充分尊重移民意愿,維護移民合法權益,優化移民安置方案,完善重大水利水電工程移民搬遷進度協調機制,推動移民搬遷和規范移民安置驗收工作,保障水利水電工程順利建設。落實水庫移民后期扶持政策,緊密結合鄉村振興,以水庫移民美麗家園建設、移民產業轉型升級為重點,因地制宜,建設生態宜居的移民新村和構建有地域特色的移民產業體系,促進移民就業增收,維護庫區和移民安置區社會穩定。

          6.加強水利風險管理

          加強洪旱風險管理。加強洪泛區、蓄滯洪區管理,控制人口增長和重要基礎設施建設,合理組織區內人口外遷。加強蓄滯洪區、單退圩堤應用管理。科學設定水庫汛限水位、河道警戒水位,按規定程序落實水庫汛限水位批復。完善水庫群聯合調度和信息共享機制,提升調度水平。加強雨水情監測,強化預報、預警、預演、預案四預措施。增強河道風險防范意識,開展風險評估,落實防范措施。統籌防汛抗旱,在確保水庫安全的前提下,適度承擔風險,合理利用洪水資源。推廣洪水保險,開展堤防保險,減輕洪災損失。

          加強網絡安全風險管理。調整完善網絡架構,建立多層網絡安全防御體系。全面落實網絡安全等級保護制度,加強密碼保護、身份認證等網絡安全基礎服務。加快構建系統全面的網絡安全感知體系,提高網絡應急處置能力。提升網絡安全分析決策能力,構建網絡安全大腦。

          強化安全隱患督查整改。壓實安全生產主體責任和監管責任,建立健全水利安全生產雙重預防體系,牢牢守住安全底線。健全水利綜合督查體制機制,進一步明晰綜合監督、專業監督、專職監督、日常監督的職責定位和任務分工,強化各級監管體系和能力建設。加強安全隱患排查,強化查、認、改、罰全流程閉環管理,堅決消除安全隱患。

          四、提升五大能力

          面向社會管理和公共服務需求,推進關鍵性、基礎性能力建設,推動水利重點領域和關鍵環節改革攻堅,促進水治理體系與治理能力現代化。

          1提升水利基礎設施保障能力

          圍繞十四五水安全保障規劃目標,按照補短板、強基礎、利長遠的思路,大力加強水利基礎設施建設,全面提升水安全基礎保障能力。

          加強防洪工程建設。推進鄱湖安瀾百姓安居專項工程,適時啟動長江干堤江西段、鄱陽湖區重點圩堤升級提質整治,全面完成長江干流江西段崩岸應急治理、鄱陽湖區1~5萬畝圩堤除險加固及水文監測設施建設、鄱陽湖區保護面積萬畝以上單退圩堤加固整治、康山國家重點蓄滯洪區建設,推進珠湖、黃湖、方洲斜塘3座國家一般蓄滯洪區前期工作。實施五河治理防洪工程、中小河流治理、千畝圩堤整治、洪患村鎮河流綜合治理、重點山洪溝防洪治理。推進茅店、寒信水利樞紐和萬安、江口水庫防洪提升工程。推進病險水庫(水閘)除險加固,全面消除存量病險水庫安全風險。建立常態化除險加固機制,對新出險水庫(水閘)實施除險加固或降等報廢,做到出險一座銷號一座。推動114座病險水電站除險加固。繼續支持基層開展重點山塘整治。推進易澇區治理。

          加強供水工程建設。加快建設城鄉供水一體化工程體系,實施城市供水管網延伸、規模化供水工程建設和小型集中供水工程達標改造,穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變。建成四方井、花橋水利樞紐和井山、碧湖、洋前壩等一批大中型調蓄工程。基本建成大坳灌區,開工建設梅江大型灌區,推進大型灌區續建配套與現代化改造,實施一批中型灌區續建配套與節水改造。推進引調水工程和抗旱應急水源工程建設。支持贛州市建設一批水源工程,為贛江、東江、北江提供穩定、優質水源,打造贛南水塔

          加強水生態修復工程建設。推進鄱陽湖水利樞紐建設,加快贛撫尾閭綜合整治等流域生態綜合治理工程建設,實施水系連通及水美鄉村建設,建設最美岸線,開展幸福小流域建設試點。實施國家水土保持重點工程,因地制宜開展生態清潔型小流域建設。開展農村水環境治理,推進水利工程生態化改造。創建一批水生態文明村、綠色小水電站,打造一批各具特色的生態水利風景區。

          2提升水利創新發展能力

          聚焦作示范、勇爭先目標定位,按照重創新、破障礙、激活力的思路,抓好改革這個關鍵一招,激發水利發展內生動力。

          深入推進水權水市場改革。健全水權交易制度,培育水權市場,推進流域間、區域間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。鼓勵各地探索符合本地實際的水權水市場改革方式,打造各具特色的改革模式。

          深入推進農業水價綜合改革。健全農業水價形成機制、精準補貼機制、用水管理機制、工程運行管護機制和農業水權制度,加快建成農業供用水計量設施體系,促進農業生產節水減排,保障農田水利工程持續良性運行。

          深化水利工程管理改革。創新小型水利工程建設管理模式,完善財政補助、價格機制等支持措施,鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織、新型農業經營主體等參與。創新水利工程運行管護機制,推行水利工程企業化、物業化管理,實現管養分離。深化小型水利工程管理體制和產權制度改革,明確工程所有權和使用權,落實管護主體、責任和經費。探索以大帶小、小小聯合的水利工程集中管理模式,促進工程良性運行。

          探索推進水價值轉換。將水生態修復同水產品價值提升結合,流域綜合治理項目同城市環境改善結合,水利工程生態改造、水環境保護同水域文化旅游結合,實現水域生態治理向水域經濟效益雙向轉化,激活水優勢。堅持綠色低碳發展方式,探索暢通綠水青山金山銀山的轉換路徑,打造水價值產業鏈,走出資源資產資金資本的良性發展路子,為碳達峰碳中和貢獻水利力量。

          3提升水利科技引領能力

          立足科技是第一生產力,按照強攻關、增智慧、促升級的思路,圍繞水利發展主戰場,加強科技引領,提高水利現代化水平。

          加強科研平臺建設。支持省級四大水利科技創新基地深挖潛力,做實做強國家級和省級科技創新平臺。依托水利部鄱陽湖水資源水生態環境研究中心,構建國內外有影響力的鄱陽湖研究大平臺。加強水利科研平臺資源共享。

          推進水利科研攻關。堅持問題導向、需求導向,組織大團隊,圍繞生態鄱陽湖流域建設、現代治水體制機制、低碳水利等重點領域,開展科研大項目攻關,不斷產出大成果。借助外腦加強重大科技問題聯合攻關,實現重點突破。開展水資源管理創新研究,爭取國家層面建立鄱陽湖流域水資源管理創新示范區。

          強化水利科研成果轉化。加強科研成果技術驗收和第三方評價,推進科研成果示范應用和成果轉化。積極引進推廣應用先進適用水利新技術新工藝新材料。制定完善相關技術標準和規范。加強水利科普,推進科普基地建設,完善科普激勵機制,創作一批貼近公眾、科學實用的水利科普作品,并推動納入中小學課程體系,打造水利科普特色活動,提升全民水科學素養。

          推進智慧水利建設。堅持網絡化、數字化、智能化發展方向,堅持走全國前列、走產業化發展目標,按照“1+2+3+N”總體框架,持續完善江西水利云和水利通信網、水利信息采集網絡兩張網。建設全要素動態感知的水利監測體系,提升涉水信息動態監測和全面感知能力。鼓勵基層水利應用創新,建設協同創新的智慧水利應用體系,提升水利業務精細管理及決策支持能力。

          4提升水利人才支撐能力

          強化人才是第一資源的意識,按照強合作、引進來、重教育的思路,優化育、引、用、留人才發展環境,全面提升水利人才支撐能力。

          加強水利人才教育。加強與省內外高校和科研機構合作交流,構建人才培養合作機制。圍繞重大發展戰略和重大水問題研究,充分發揮院士工作站、博士后工作站以及研究生培養基地等平臺作用,加快培養水利高精尖缺人才。支持水利職業教育發展,強化水利職業技能人才培養。

          加強水利人才引進。優化事業引人環境,加大特殊高端人才引進力度。創建人才管理交流和服務平臺。推進選派高層次人才到基層水利部門掛點,提高人才服務基層能力。

          加強水利人才培訓。創建訂單式培養、單位+院校+企業等水利基層專業人才培養模式,繼續實施基層水利專業技術人員三定向三支一扶政策,不斷充實基層水利人才隊伍,解決基層人才短缺問題。開展水利行業職業技能競賽,加強基層水利職工繼續教育和培訓,提高專業素質。

          加強人才政策落實。推動國家人才政策落地落實,創新人才培養、評價、流動和待遇激勵等政策機制,堅持感情留才、事業留才、創新創業留才。

          5提升水文化發展能力

          深刻領會習近平總書記關于文化自信的論述,按照講故事、凝人心、展形象的思路,加強水文化挖掘與傳承,提升行業和社會水文化素養和行動自覺。

          推進水文化傳承發展。深入開展河流文化研究、水文化遺產資源調查,挖掘水利工程、水利歷史人物和重大水利事件的文化價值。積極申報世界灌溉遺產、國家水利遺產,加強水文化遺產保護修復。將河流歷史文化、山水文化與城鄉發展相融合,打造更有文化內涵的水利風景區和幸福河湖。推動水利工程與水文化深度融合,提高水利工程文化品味,打造一批具有全國影響力的水文化品牌。

          加強水情教育宣傳。依托水利工程、水利科研試驗平臺、水利風景區、水文化遺產,建設水情教育基地,開展水情宣傳教育。推動水情教育知識納入中小學課程,鼓勵水情教育課程進高校、黨校。充分利用宣傳平臺、各類新聞媒體特別是網絡和新媒體,組織開展水情宣傳教育活動,講好水利故事,提高社會公眾節水護水愛水意識和行動自覺,為調整人的行為、糾正人的錯誤行為,實現人水和諧,營造良好的思想輿論氛圍。

          五、保障措施

          堅持和加強黨的全面領導,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,從政治角度思考謀劃和推進新時代水生態文明建設,保障行動計劃順利實施。

          1加強組織領導。全省水利系統各級黨組織要加強對新時代水生態文明建設的領導,將水生態文明建設擺上重要議事日程,及時研究部署推動行動計劃落實。各級水利部門主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,明確牽頭部門及責任分工,確保組織落實到位。建立定期調度、督查評估和考核機制,將行動計劃落實納入水利綜合督查、水利改革發展考核、河湖長制考核內容,推動行動計劃落實。開展中期評估(2023年)和終期評估(2025年),評估結果予以通報。

          2突出規劃引領。推進流域綜合規劃、十四五水安全保障規劃、水網規劃等重大規劃和節水型社會建設規劃、水土保持規劃等專項規劃編制和落實,科學謀劃水利發展,發揮規劃引領作用。健全水利前期工作協調推進機制,提高前期工作質量和深度,強化項目儲備。抓好水利項目環評、用地預審等要件辦理,協調解決征地移民中的重大問題,推動項目多開早建。

          3完善法治支撐。認真貫徹《水法》《長江保護法》等水法律法規,結合實際推進地方水事立法進程,不斷完善地方水法規體系。開展立法后評估,加強水法律法規貫徹執行的監督檢查。適應執法重心下移要求,加強市、縣水行政執法的監督指導,強化基層水行政執法能力建設。密切與檢察、公安、交通運輸、生態環境等部門的橫向聯動,強化省、市、縣水利部門的上下聯動,推動聯合執法。完善水行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊各類水事違法行為。大力推進普法宣傳,提升法治水利觀念。

          4強化資金保障。堅持政府與市場兩手發力,推動形成多渠道、多層次、多元化的水利投入保障機制。統籌預算安排資金,發揮政府在水利建設中的主導作用。加大金融支持力度,充分發揮金融機構作用,用好各類優惠政策,拓寬水利項目融資渠道。廣泛吸引社會投入,引導民營企業和社會組織參與水利建設管理。強化資金使用監管,提高資金使用績效。

          5優化政務服務。大力弘揚忠誠、干凈、擔當,科學、求實、創新的新時代水利精神,激勵水利干部職工擔當作為。推進全面從嚴治黨,加強作風建設,堅決克服官僚主義、形式主義,持續正風肅紀防腐。推進五型政府建設,深化放管服改革,強化政務公開和信息資源共享,優化行政審批服務,提升水利政務服務效能,打造四最營商環境。

          釋:①②“十三五時期,供水人口20人以上的工程即為集中供水工程。2020年頒布的《江西省農村供水條例》規定,供水人口100人以上的工程定為集中供水工程。因統計口徑發生變化,十四五水安全保障規劃對我省農村自來水普及率目標值作出相應調整。

          (信息來源:省水利廳)


          關聯稿件

          国内精品视频网站